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在年制定的免学费政策实施的四年中，智利似乎没人想要“拥有”该政策。这令人惊讶，因为免学费这一理念最广为人知的优点是其压倒性的政治吸引力：在选民中如此受欢迎的想法不应失去自己的冠军地位。除了得到受益人及其家人（他们为不必支付学费或贷款而感到高兴）的支持外，为何智利的学术界、政党或高等教育机构几乎没人支持这一在年由决策者制定的政策呢？对目标的定义不明确
首先，总统米歇尔·巴切莱特（MichelleBachelet，~执政）的政府从未明确阐明取消学费的理由。由于最初的想法是在不进行经济状况测试的情况下让所有本科生免费接受高等教育，因此，只单方面使弱势群体受益是不可能的目标。当时的目标是限制债务风险吗？至少从政治角度来说是有可能的，因为对于年成千上万反对教育商品化的学生来说，债务是其不满的重要因素。
巴切莱特总统经常说免学费是一个原则问题：如果高等教育是人民的权利，那么它就必须是免费的。但是，不受学术成绩约束的开放式入学从未被认为是使高等教育真正向每位高中毕业生真正开放的并行方案（智利有类似SAT的入学考试）。相反，所提供的是免费入学机会，但条件是必须满足院校设置的学术要求。这无法促进最弱势群体在高等教育中的更多参与，在智利，正如在世界其他地方一样，学业成绩和较高的考分很大程度上取决于社会阶层背景。
预算的现实状况与免学费的政治
因此，模糊的目标是巴切莱特免学费政策的明显弱点。事实证明，国家预算的第二个弱点是：智利经济的低迷和税收的限制比预期的要多，这打破了普及免学费的梦想，智利开始了在数字上的修修补补。这个故事有点长，因此无法在这里重述。令人意想不到的结果是，智利必须为来自占比60%的社会底层家庭的某些就读于大学的学生提供免费教育。总的来说，约有34万名学生（占本科生总人数的30%）不缴纳学费。
对于许多政治左翼人士而言，这与摆脱市场利爪的高等教育体系的愿景相去甚远。批评者声称，免学费是另一种凭证形式（智利早在其学校系统中采用人均资助系统），它没有采取任何措施来平息各院校之间的竞争或促进合作，并且，这与中间偏左的巴切莱特政府加强公立大学的意愿背道而驰，这给那些学术门槛较低的大型非选择性私立学校带来了意外收获。此外，资金结构保留了学费和贷款，以支付不免交学费的学生的费用。
国会中的右翼反对党自塞巴斯蒂安·皮涅拉（SebastiánPi?era）总统于年就职以来最初反对免学费计划，该党认为该计划在经济上是浪费资源，是对学生要求的屈服。尽管如此，在确保了私立院校不会被排除在该计划之外后，该党最终还是投票支持巴切莱特政府的提议。作为候选人，皮涅拉以务实的态度发誓要维持免学费计划，但要取消该计划将是政治自杀。
障碍
基于绩效的资金对学生成绩的有限影响可能部分是由于各院校在尝试响应绩效需求时遇到的障碍。美国政府官员和高等教育人员已经讨论了诸多障碍，这些障碍限制了他们对绩效经费要求做出有效反应的能力，包括：许多进入高等教育的新生缺乏就读大学准备；与院校使命和学生群体构成不符的绩效资助指标，在各院校之间可能会有很大差异；院校能力和资源不足，无法有效回应绩效资金的要求。与能力和资源有关的障碍至少部分是由于政府在建设高等教育机构各项能力中的投入不足，包括院校分析自身绩效、发现绩效中的不足、确定适当的组织对策、分配资源以实施这些组织对策以及评估这些对策的效果如何的能力。
政策设计上的问题
除政治外，该计划的设计中还有一些要素使智利的大学校长倍感困扰。要使免学费政策生效就必须有上限：即政府为每名入学学生支付的费用的上限、可以招收多少名学生以及将提供多长时间的补助的上限。目前的上限很低，校长们认为，这尤其不利于研究密集型院校的财务，在这些院校中，针对每位学生的支出高于教学型大学。首先，政府提供的人均拨款是基于所有院校在四个认证级别中平均收取的每门课程平均学费。这个想法是为了使具有更好认证评级更高的院校（即其教学成本可能更高）具有更高的上限。但是，由于每个认证类别中的院校在质量和功能范围方面都各不相同，因此，依据平均值不可避免地会损害每个批次中的优秀院校。
影响院校预算的第二个限制因素是受益时间的延长：免学费仅在教育项目的正式期限内持续。但实际上，入读四至五年课程的学生完成学业的时间通常比预期的要长10%到30%，而专科学位课程学生的学习时间会超出预期时间的50%。结果，每年都有成千上万的学生在学习的最后一刻失掉其经济援助。
最后，为了避免免学费院校扩大新生入学率对财政稳定构成威胁，任何院校每年均不得将其入学率提升超过2.7%。这对入学机会产生了出乎意料的影响。在过去的二十年中，弱势群体学生获得较多高等教育机会的主要动力是高等教育系统的扩张，该系统通常以每年以5%至7%的速度增长。这些学生通常不会从考试成绩较高的上层及中产阶级学生那里夺走最负盛名的大学中最为热门的专业名额，因此，他们唯一的选择是在技术和职业院校或普通大学中占一席之地。他们仍然可以这样做，但速度却比过去慢得多。
未知的结果
综上所述，对免学费优缺点的最终判断将取决于评估免学费对教育机会分配、院校财务和发展以及谁败谁荣的影响。每年针对学生的申请、录取、升学和毕业而产生的管理数据将很快阐明教育的结果。通过让一个专家小组尝试确定每个“家庭”课程的教学费用，界定学费上限的改进方法将于年实施。
这项调整与智利经济和税收收入更健康的增长方式可能会缓解各大学校长对财务的担忧。但就目前而言，看似流行的免学费政策孤军奋战，得到的“支持”仅来自于其牢不可破的地位和进行变革的困难。
AndrésBernasconi
智利天主教大学（thePontificiaUniversidadCatólicadeChile）教育学教授、教育司法高级研究中心（theCenterforAdvancedStudiesonEducationalJustice）主任
电子邮箱：abernasconi
uc.cl原文来源：
Bernasconi,A().TheFreeTuitionDebate:TheChileanCase.InternationalHigherEducation,(98),8-10.
翻译：田琳校对：王琪
编辑丨池瑞校对丨李天田
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