战略性矿产资源是国家资源安全的核心和关键，对国家经济、国防和战略性新兴产业发展至关重要。近年来，美国、欧盟、英国等相继发布了关键矿产战略或清单，主要用于解决其经济和军事面临的战略脆弱性问题。放眼国内，国家重大战略的实施，急需大量关键矿产资源;实现“两个一百年”奋斗目标，未来会有更大的能源与矿产资源需求。但目前，我国许多重要矿产巨大的供需缺口依旧，战略性矿产资源安全问题仍令人担忧。统筹国内与国外两个大局，我国亟待提升战略性矿产资源的全球化配置能力。
全球战略性矿产资源供需格局和治理现状
从国际上看，美国、欧盟、英国等发达国家通常从战略和关键矿产、关键材料、战略材料、关键原材料等方面，来界定那些主要对国民经济发展和国防安全具有战略性影响的，但供应短缺的(特别是指那些面临较大供给中断风险的)矿产资源。美国最新的关键矿产清单包括35种矿产，欧盟清单包括27种，英国风险矿产清单包括41种。从国内看，国务院批准发布的《全国矿产资源规划(年～年)》，构建了我国首个官方战略矿产目录，列出了24种战略性矿产，其中包括石油、铜、铁、铀等短缺矿产和稀土等优势矿产。
供需格局正加速调整
矿产开发潜力较大但空间分布不均。从全球来看，年大多数战略性矿产储采比大于20年，其中石油储采比在50年～年，钴、锆、铬、锰、铜、镍等储采比在20年～50年;金、锑2种矿产的储采比低于20年。尽管资源总量较为充足，但空间分布不均：全球一半以上的钴和铀储量集中在刚果(金)和澳大利亚，48%的铜矿储量集中在智利、澳大利亚、秘鲁、赞比亚，63%的铁矿储量集中在澳大利亚、巴西、俄罗斯。
矿产地集中但供应格局加快重塑。矿产资源产地集中表现为：资源生产主要集中在部分国家，同时大型矿业公司占有主要生产份额。年，煤炭、石油、铁、铜、镍等矿产生产集中度分别为70.9%、46.2%、77.2%、53%、62%。各矿种前十名公司分别生产了全球85%的铀、82%的铁矿石、64%的钴、46%的铜和42%的镍。目前，澳大利亚、南美洲已是全球重要的矿产资源供应地，全球能源格局正加速调整。
亚洲的全球矿产消费中心地位持续攀升。近年来，欧美经济体矿产资源消费占比逐步下降，中国、印度和东盟等国家的矿产资源消费量随经济发展而快速增加，主要非能源矿产消费量已超过欧美。年，亚洲新兴经济体的钢铁、铜消费量均接近全球的60%，而发达国家的钢铁、铜消费量占比分别下降至28%和35%。未来，欧美发达国家战略性矿产资源消费仍将呈缓慢下降趋势，而中国则将在一段时期内继续保持较高需求水平，印度和东盟的消费量也将持续增长。
矿产需求分异、总量缓慢增长且结构分化。从全球来看，主要发达经济体的矿产资源需求呈现下降趋势，但随着高新技术产业发展，对部分小矿种的需求还会增加。同时，新兴经济体也在加快推进工业化进程，从而拉动了全球战略性矿产需求的持续增长。目前，我国传统制造业已陆续进入产能峰值平台期，对战略性矿产的需求将维持高位趋稳，但不同矿种的市场需求将出现结构性分化，对石油、铜、铁矿石、铬、锰、镍等大宗矿产的需求总量较大但趋于稳定，对钴、铀、铌等矿产的需求会持续较快增长。
国际海上运输通道集中但存在安全风险。全球战略性矿产资源供需分离的格局，导致了大宗矿产需要大规模、长距离、长周期运输，一般来讲海运是最合适的选择。这也使得国际海上通道的战略性节点，比如马六甲海峡、霍尔木兹海峡、苏伊士运河和波斯湾等成为“咽喉”要道。但是，这些“咽喉”要道由于地理位置特殊，往往容易受到国际经济、地缘政治、局部冲突等的影响。因此，大宗战略性矿产资源海路运输存在较高的安全风险。
治理目标日趋多样化
不同类别战略性矿产的全球治理结构差异较大。目前，能源类国际组织架构相对健全，但非能源矿产治理的组织架构尚未形成，主要是政府间矿业论坛、采掘业透明倡议等非政府组织。世界贸易组织、国际投资争端解决中心等对战略性矿产的全球治理也有重要影响。近年来随着国际矿业争端仲裁事件的增加，建立并完善战略性矿产的国际治理机构显得较为迫切。
全球治理目标呈现多样化态势。目前，全球矿产治理主题十分广泛，既包括矿产资源主权、保护、贸易和投资等传统议题，也涵盖矿产资源开发利用的决策透明、生态安全、人权、腐败等新议题，同时新议题在全球矿产治理的主导地位逐渐扩大。各国际机构的
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